Як перевірити депутата Київради — питання, яке зазвичай виникає надто пізно: коли ділянку під вікнами вже віддали, а дозвіл на висотку вже погодили. Між тим депутат — це найпрозоріша фігура в місті: його декларація відкрита, його бізнес видно в ЄДР, а кожне його голосування зафіксоване поіменно й лежить на сайті ради. Пояснюємо, як за годину скласти повну картину.
Коротко
- Поіменні результати голосувань Київрада зобов’язана публікувати за законом; вони є на kmr.gov.ua у розділі результатів голосування.
- Декларація депутата в реєстрі НАЗК показує майно, доходи, корпоративні права та членів сім’ї — усе, що потрібно для перевірки конфлікту інтересів.
- Найважливіше зіставлення: чи голосував депутат за рішення, у якому він або пов’язані з ним компанії мають інтерес.
Крок 1. Профіль на сайті Київради
Почніть із офіційного сайту kmr.gov.ua. У розділі депутатів є профіль кожного: фракція, постійна комісія, контакти громадської приймальні, дні прийому. Запам’ятайте комісію — це важливо. Депутат комісії з питань архітектури, містобудування та земельних відносин ухвалює рішення про землю до того, як вони потрапляють у сесійну залу, і його інтереси в цій сфері важать більше, ніж у колег з інших комісій.
Крок 2. Декларація
Єдиний державний реєстр декларацій веде Національне агентство з питань запобігання корупції; публічна частина доступна за адресою public.nazk.gov.ua. Депутати місцевих рад подають декларації щороку, і вони відкриті для всіх.
Що дивитися в декларації депутата, який ухвалює рішення про землю та забудову.
Розділ «Об’єкти нерухомості». Земельні ділянки, квартири, нежитлові приміщення — і головне, їхнє розташування та дата набуття. Ділянка, що з’явилася в декларації невдовзі після відповідного рішення ради, — предмет для запитання.
Розділ «Корпоративні права». Частки в компаніях. Кожну назву варто пробити далі, у ЄДР — про це в наступному кроці.
Розділ «Члени сім’ї». Декларація охоплює й майно родини. Класична конструкція конфлікту інтересів — бізнес оформлений не на депутата, а на дружину чи батьків. Декларація це показує.
Розділ «Доходи» і «Грошові активи». Зіставте з майном: якщо задекларовані доходи не пояснюють набуте за рік майно, це не доказ порушення, але це питання, яке має право поставити будь-хто.
Важливе застереження: частина декларацій вилучена з відкритого доступу на період воєнного стану — зокрема, для окремих категорій посадовців. Якщо декларації не видно, це може бути законна підстава, а не приховування.
Крок 3. Бізнес у ЄДР
Кожну компанію з розділу «Корпоративні права» введіть у безкоштовний пошук Єдиного державного реєстру (usr.minjust.gov.ua) або в YouControl чи Opendatabot. Три питання до кожної.
Чим займається? Основний вид діяльності. Депутат профільної комісії з часткою в будівельній компанії — це не порушення саме собою, але це ситуація, де кожне його голосування щодо забудови треба читати крізь цю призму.
Хто партнери? Співвласники компанії. Серед них можуть виявитися інші депутати, чиновники КМДА або забудовники, чиї проєкти проходять через раду.
Чи отримувала компанія щось від міста? Землю в оренду, комунальне приміщення, підряди через Prozorro. Пошук за кодом ЄДРПОУ на prozorro.gov.ua покаже всі публічні закупівлі, де компанія була учасником або переможцем.
Аналітичні сервіси на кшталт YouControl показують і зв’язки другого рівня: компанії, в яких депутат був засновником раніше, або фірми з тими самими партнерами. Це коштує підписки, але для серйозної перевірки того варте.
Крок 4. Поіменні голосування
Найважливіший крок — і той, який роблять найрідше.
Стаття 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов’язує ради оприлюднювати поіменні результати голосувань на офіційному сайті того ж дня й зберігати їх без обмеження строку. На kmr.gov.ua є відповідний розділ результатів голосування: за кожним рішенням видно, хто голосував «за», «проти», утримався, не голосував або був відсутній.
Як цим користуватися. Візьміть рішення, яке вас цікавить — передачу конкретної ділянки, погодження детального плану території, продаж комунального майна. Знайдіть його в результатах голосування за датою сесії. Подивіться, як голосував ваш депутат. Потім зіставте з кроками 2 і 3: чи є в нього або в його компаній інтерес у цьому рішенні.
Закон «Про запобігання корупції» вимагає від депутата в разі конфлікту інтересів публічно заявити про це до голосування й не брати в ньому участі. Заява має бути зафіксована в протоколі. Якщо депутат голосував за рішення, у якому має приватний інтерес, і заяви не було — це не ваша оцінка, а склад порушення, з яким можна йти до НАЗК.
Крок 5. Суди
Єдиний державний реєстр судових рішень (reyestr.court.gov.ua) не покаже депутата за прізвищем — дані фізичних осіб знеособлені. Але покаже його компанії: введіть назви та коди ЄДРПОУ з кроку 3 в пошук за контекстом. Спори з містом, з іншими забудовниками, з інвесторами, кримінальні провадження, де фігурує фірма, — усе це відкрито.
Окремо перевірте Єдиний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, — його теж веде НАЗК. Адміністративні протоколи за неподання декларації чи за конфлікт інтересів потрапляють саме туди.
Крок 6. Як перевірити депутата Київради: складіть картину
Жоден із кроків окремо не дає висновку. Депутат може мати будівельний бізнес і чесно утримуватися від голосувань, де є конфлікт. Може голосувати за землю для компанії, з якою його нічого не пов’язує. Картина з’являється тільки на перетині: інтерес (декларація, ЄДР) плюс рішення (голосування) плюс відсутність заяви про конфлікт (протокол).
Коли ці три речі збігаються — у вас є не підозра, а документально підтверджений факт, з яким можна робити три речі: подати повідомлення до НАЗК, звернутися до депутатської комісії з питань регламенту та депутатської етики, або передати журналістам із усіма посиланнями на реєстри.
Чого не робити
Не публікувати висновків без документів. «Депутат Х лобіює забудовника Y» — це оцінка, за яку можна відповідати в суді. «Депутат Х, співвласник компанії Z за даними ЄДР, проголосував за передачу ділянки компанії Y, з якою Z має спільного засновника, заяви про конфлікт інтересів у протоколі немає» — це факти з посиланнями, кожен із яких перевіряється. Різниця між цими двома реченнями — різниця між активізмом і результатом.
І не забувати про презумпцію: депутат — публічна особа, його публічна діяльність відкрита для критики, але звинувачення в порушенні закону має підтверджувати або НАЗК, або суд. Ваша роль — зібрати факти й передати їх туди, де їх зобов’язані розглянути.
Джерела
- Єдиний державний реєстр декларацій — публічна частина
- Київрада: результати поіменного голосування
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб — безкоштовний пошук
- Єдиний державний реєстр судових рішень
- Портал відкритих даних: рекомендації щодо оприлюднення поіменних голосувань (ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування»)
