Києву потрібно 620 мобільних укриттів. Місто не поставило жодного: усі чотири, які стоять у місті зараз, поставили приватні організації. У бюджеті на 2026 рік окремих грошей на мобільні укриття немає — перші 14 купує комунальне підприємство «Київпастранс» власним коштом. Київська міська прокуратура подала на КМДА і Київраду до суду, суд відкрив провадження.
Коротко
- Чотири наявні укриття — це 0,6% від потреби в 620. Тендер на 14 нових — 2,3%. Якщо купувати по 14 на рік, на 620 піде понад сорок років.
- 620 укриттів за ціною нинішнього тендера — близько 2,4 млрд гривень. Це повна ціна питання.
- Восени 2025-го на мобільні укриття виділяли близько 500 млн і публічно обіцяли 500 укриттів. Тендери скасували або вони не відбулися, 453 млн повернулися до бюджету. За ціною 2026 року ці гроші — 129 укриттів.
- 11 вересня Віталій Кличко обіцяв 40–50 укриттів на зупинках за місяць. За місяць у Києві не поставили жодного.
- Платить не бюджет міста, а КП «Київпастранс»: 54,2 млн гривень із ПДВ за 14 одиниць. КМДА казала, що ці 14 куплять до кінця року, але за договором поставити їх мають до 31 березня 2027-го — тож до зими вони стояти не зобов’язані.
- Прокуратура судиться з КМДА і Київрадою через бездіяльність. Провадження відкрито, номера справи прокуратура не назвала.
620 потрібно, місто не поставило жодного
Цифри дала сама КМДА. За даними її прес-служби, які навело «Слідство.Інфо», Києву потрібно 7 894 звичайні захисні споруди та 620 мобільних укриттів. Мобільні — це швидкомонтовані залізобетонні модулі, які ставлять там, де поруч немає жодного підвалу: на транспортних зупинках і в парках.
Поставили чотири. Усі чотири — приватні організації. Місто не поставило жодного. Чотири із 620 — це 0,6% потреби; 14, на які щойно оголосили тендер, — 2,3%. Якщо купувати по 14 на рік, на 620 піде понад сорок років.
620 × 3,87 млн гривень, стільки коштує одне укриття в нинішньому тендері, — близько 2,4 млрд. Ось повна ціна питання. Пів мільярда, який місто мало на це ще минулого року, — п’ята частина від неї.
Повного переліку чотирьох укриттів КМДА не наводить. Відомо про одне: у грудні 2025 року на вул. Мілютенка, 19 у Деснянському районі встановили перше сертифіковане мобільне укриття — за кошти бізнесу. За даними колонки бізнесмена Олександра Соколовського у «Фокусі», ще кілька модульних споруд стоять на Оболоні на території кампусу KSE, їх профінансував сам заклад. В офіційному фонді захисних споруд міста, за даними Департаменту муніципальної безпеки КМДА на кінець липня 2026 року, обліковано лише одне первинне мобільне укриття — з понад 4,3 тисячі об’єктів, серед яких 512 сховищ, а решта — переважно найпростіші укриття.
Куди пішли 500 мільйонів
9 жовтня 2025 року Київрада підтримала закупівлю мобільних укриттів: КМДА тоді оголосила, що планує встановити 500 об’єктів. Мер говорив про пів мільярда гривень, фактично районам розподілили близько 483 млн — більшість районів отримала по 50 млн. Закуповувати мали районні адміністрації. Тобто в розрахунку міста одне укриття коштувало близько мільйона гривень.
Як розібрав у тій самій колонці Соколовський, районні тендери виставили зовсім інші ціни: у Деснянському районі — 20 укриттів за 46,7 млн, у середньому 2,3 млн за одиницю; у Голосіївському — 11 укриттів по 4,6 млн; в Оболонському один із проєктів передбачав 5 млн за укриття з монтажем. Тобто між обіцянкою «500 укриттів» і реальними кошторисами — розрив у кілька разів. За ціною нинішнього тендера «Київпастрансу» ті самі пів мільярда — це 129 укриттів: 500 поділити на 3,87.
За його ж даними, причини видно з документів аудиту. Департамент внутрішнього фінансового контролю КМДА («Київаудит») попереджав райони про ризик суттєвого завищення очікуваних цін: аналогічні споруди на ринку, за його оцінкою, коштували приблизно 1,78–2,82 млн. Аудитори також вказували на проблемні тендерні умови й нереалістичні строки постачання: значну частину процедур оголосили лише наприкінці листопада — на початку грудня. Деснянські процедури в грудні скасували, солом’янські торги не відбулися, Печерський та Оболонський райони відповіли аудиторам, що закупівлі у 2025 році вже не проводитимуть. За даними Департаменту муніципальної безпеки КМДА, 453 млн гривень повернули до бюджету.
У бюджеті Києва на 2026 рік окремої статті фінансування мобільних укриттів немає: за даними КМДА, жодна районна адміністрація не подала бюджетного запиту на них, і сама КМДА таких укриттів у 2026 році не закуповувала. На 2027–2029 роки на громадську безпеку, цивільний захист і мобільні укриття разом передбачено 300 млн гривень — по 100 млн на рік.
Кличко обіцяв 40–50 за місяць
11 вересня 2026 року на полях форуму YES мер Віталій Кличко заявив, що укриття «вже закупили» і протягом місяця перша частина — за його словами, приблизно 40 чи 50 штук — з’явиться на зупинках транспорту, біля яких немає стаціонарних укриттів.
Місяць минув. Реальний план інший: за місяць не встановили жодного укриття, а КП «Київпастранс» 28 вересня оголосило тендер на 14 одиниць. У КМДА казали, що ці 14 куплять до кінця року. Але купити — не те саме, що поставити: за тендерною документацією і проєктом договору строк поставки — до 31 березня 2027 року. Купує не місто з бюджету, а підприємство власним коштом: у Prozorro джерело фінансування — «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)». За даними КМДА, спершу ще мають затвердити новий фінансовий план КП.
Тендер на Prozorro — 54 226 666,62 гривні з ПДВ за 14 одиниць, без ПДВ 45 188 888,85. Це 3,87 млн за споруду з ПДВ і 3,23 млн без нього. За даними «Слідства.Інфо», виробники продають одне укриття на 50 людей у середньому за 4,8 млн, але невідомо, чи та цифра з ПДВ і що в неї входить. Поки база порівняння не зведена, висновку про ціну нижчу за ринок тут немає. Водночас аудитори КМДА торік орієнтувалися на ринкові 1,78–2,82 млн за споруду — тобто оцінки «ринку» самі розходяться майже втричі.
Новий фінплан «Київпастрансу» ще треба затвердити й погодити. Підприємство комунальне, бюджет, у якому рядка на мобільні укриття немає, ухвалює Київрада, а КМДА і Київрада — відповідачі в суді про бездіяльність. Гроші на укриття фактично шукають в обхід бюджету.
Купує транспортне підприємство — тож, за даними КМДА, укриття поставлять на філіях і відокремлених підрозділах «Київпастрансу» та на кінцевих зупинках транспорту. Тобто там, де в перевізника є власна територія, — а не обов’язково там, де укриттів найменше. У самій тендерній документації конкретних адрес немає: місця встановлення «попередньо обумовлюються із Замовником», а адресу вказують у заявці на поставку. Під кожне укриття потрібна ділянка 18 на 4 метри. А в одній із відповідей учасникам «Київпастранс» прямо назвав мету закупівлі: безпека персоналу та пасажирів під час повітряних тривог.
У тендері до 13 жовтня — 13 запитань від потенційних учасників, на всі є відповіді; скарг на умови не подавали. Про ціну і строк поставки ніхто не питав. Найбільше суперечок — про сертифікацію: чотири звернення стосуються сертифіката відповідності ДСТУ 9329:2025: який орган може його видати і які протоколи випробувань до нього потрібні. Автор одного зі звернень стверджував, що акредитований на це лише Державний центр сертифікації ДСНС; замовник відповів, що приймає сертифікат будь-якого органу, компетентного в межах своєї сфери акредитації, і документацію не змінив. Ще у двох зверненнях просили допустити ділянку, більшу за 18×4 м, бо конструкції учасників більші, — замовник відмовив, пояснивши це обмеженою територією транспортної інфраструктури. Після запитань «Київпастранс» змінив проєкт договору: прибрав «беззаперечне» повернення коштів у разі виявлення завищення ціни контролерами, встановив 10 робочих днів на приймання і перелічив, що перевірятимуть інструментально — розміри, товщину стін, ухил пандусів і міцність бетону. Укриття вважатиметься непоставленим, якщо документи не дозволять внести його до фонду захисних споруд і взяти на облік ДСНС.
Що може дати позов
Київська міська прокуратура повідомила про позов 12 жовтня. Відповідачі — Київська міська державна адміністрація та Київська міська рада, предмет — бездіяльність щодо встановлення в місті мобільних укриттів. Прокуратура просить визнати цю бездіяльність протиправною і зобов’язати відповідачів невідкладно вжити заходів, щоб такі укриття з’явилися біля зупинок громадського транспорту, у парках, скверах тощо. Позиція прокуратури: законодавство покладає саме на органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади обов’язок створювати й підтримувати в належному стані захисні споруди та забезпечувати населення укриттями. Як підставу вона називає статті 17, 19 і 32 Кодексу цивільного захисту та статті 27, 36-1 і 38 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Кримінальної справи тут немає, це адміністративний спір. Суд тільки почав розгляд.
Суд у справах про бездіяльність не призначає покарання і грошей із бюджету не виділяє. Усе, що він може, — визнати бездіяльність протиправною і зобов’язати відповідача діяти: у цій справі прокуратура просить зобов’язати владу встановити укриття. Далі починається виконання рішення, і на цьому етапі такі справи зазвичай застрягають. Тому дивитися треба не на подання позову, а на те, чи з’явиться в бюджеті окрема стаття витрат і чи дійде до кінця хоч один тендер.
За чим стежити
- Рух справи в суді: чи задовольнить суд позов і що конкретно зобов’яже зробити. Номера справи та назви суду прокуратура не назвала.
- Чи відбудеться тендер «Київпастрансу» на 14 укриттів, чи повторить долю районних закупівель 2025 року. Пропозиції приймають до 14 жовтня 2026 року; 9 жовтня замовник уже змінював тендерну документацію.
- Чи встигне переможець поставити укриття до 31 березня 2027 року — строку з проєкту договору — і чи зможе ДСНС узяти їх на облік: від цього залежить, чи вважатимуться вони поставленими.
- Чи затвердять фінансовий план «Київпастрансу» з цими витратами.
- Чи з’явиться окреме фінансування мобільних укриттів у змінах до бюджету Києва.
- Де поставлять перші — чи там, де укриттів найменше.
Як це перевірити самому
Тендер «Київпастрансу» оголошено 28 вересня 2026 року, його ідентифікатор у Prozorro — UA-2026-09-28-008983-a. Історію скасованих районних закупівель 2025 року — через фільтр за замовником у модулі аналітики BI.Prozorro. Як це робити — в окремій інструкції: як перевірити тендер за 15 хвилин. Фінансовий план і звітність самого КП лежать не в Prozorro — де їх брати, є в інструкції як перевірити комунальне підприємство.
Рух судової справи дивляться в Єдиному державному реєстрі судових рішень — reyestr.court.gov.ua. Номера справи немає, тому шукати доведеться за назвою відповідача: «Київська міська рада», «Київська міська державна адміністрація».
Технічні вимоги в документації тендера (редакція від 9 жовтня 2026 року): нове наземне залізобетонне укриття, виготовлене не раніше 2026 року, відповідність ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття». Місткість — 50 осіб: 47 місць для сидіння і 3 місця для людей на кріслах колісних; окремо — 5 позначених місць для маломобільних груп населення. Площа основного приміщення — не менш ніж 30 м² з розрахунку 0,6 м² на людину. Два входи, двері мають витримувати надлишковий тиск ударної хвилі не менше 100 кПа. Також вимагають вентиляцію, освітлення, підключення до мережі 220 В і гарантію щонайменше 24 місяці.
Джерела
- Київська міська прокуратура — повідомлення про позов до КМДА та Київради, 12 жовтня 2026; переказ: «Суспільне Київ», LB.ua
- «Слідство.Інфо» — відповідь прес-служби КМДА: потреба в 7 894 звичайних і 620 мобільних укриттях, чотири наявні укриття, ціна 4,8 млн у виробників, плани на 2027–2029 роки
- Радіо Свобода — заява Віталія Кличка на полях форуму YES, 11 вересня 2026
- КМДА — «Київпастранс» оголосив тендер на 14 мобільних укриттів; тендер у Prozorro: тендерна документація зі змінами від 9 жовтня 2026 року та проєкт договору (Додаток 4)
- КМДА — Київрада підтримала закупівлю 500 мобільних укриттів, 9 жовтня 2025
- «Фокус» — колонка Олександра Соколовського: розбір районних закупівель 2025 року і висновків «Київаудиту» (рубрика «Думки»)
- LIGA.net — Департамент муніципальної безпеки КМДА: 453 млн повернуто до бюджету
- ZMINA — структура фонду захисних споруд Києва станом на кінець липня 2026
- Кодекс цивільного захисту України, статті 17, 19, 32
- Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 27, 36-1, 38
